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来源：24直播网2026-06-12 02:51:02

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近年来，农村电商蓬勃发展，不少农户走进农业大棚直播卖货，助力农产品出村进城。但近日某乡镇一起案例引发关注：农业大棚内的直播行为被认定为 “大棚房” 违规，这背后的政策边界如何把握？

案例回顾：

大棚直播引争议，整改措施遇复议

2025 年 2 月，某暗访组在乡镇核查 “大棚房” 整改时发现，某村经济联合社（经联社）建设的 5 亩沃柑分拣大棚内，除堆放待分拣及装箱沃柑外，有两人正以沃柑为背景开展直播推销。首尔FC赛事分析

暗访组认定，该大棚利用备案的设施农业用地开展商品销售等非农经营，属违规改变用地用途。随后，当地县自然资源局出具限期拆除整改通知书，镇政府撤销设施农用地批复，县农业农村局撤销备案。

对此，经联社提出行政复议，理由是大棚主要为周边 1 万多亩沃柑种植园提供分拣、存储、转运服务，临时直播是响应农村电商政策、助推滞销沃柑销售，未永久改变用途。但相关部门基于 “大棚房” 整改要求，仍严格执行了整改措施。

焦点解析：

“大棚房” 认定与直播性质如何界定？

1. “大棚房” 有定义但缺量化标准

2018 年国务院明确 “大棚房” 三类情形：一是农业园区内或耕地上违规建非农设施（如别墅、度假设施）；二是农业大棚内建商品住宅；三是看护房超标准或改性质搞住宅类经营开发。但政策未细化 “多大面积算超标”“何种情形属改用途” 等量化标准，实践中主要以 “是否借设施农业之名、是否占耕地、是否改用途、是否超标准” 为判断依据。

本案中，经联社大棚原本用于沃柑分拣等农业环节，手续齐全属合法用地，但因直播行为被认定为 “改用途”，凸显标准细化的必要性。

2. 直播性质是判定关键

2024 年商务部等九部门发文鼓励农村电商，推动电商与农业全链条融合，大棚直播是常见方式。实践中，判断直播是否合规主要看两点：

若仅架设临时设备、用于农产品销售宣传，未增固定商业设施，通常视为农业生产延伸，不认定违规；

若建设固定直播间、长期改大棚用途，则可能被认定为 “大棚房” 问题。

本案中，经联社仅临时用少量场地直播，未长期改变大棚用途，违规程度较轻微。

政策启示：

整治 “大棚房” 需精准施策、平衡发展

整治 “大棚房” 的核心是遏制耕地 “非农化”，守护粮食安全，重点严查借农业之名建私家庄园、搞餐饮娱乐等非农经营行为。面对大棚直播等新业态，需避免 “一刀切”：

对临时直播、未改农业主功能的轻微违规，可通过提醒、督促整改消除问题；

对完全改建为直播间等严重违规，需依法撤销批复、拆除恢复原状。

相关部门应结合农村电商政策细化 “大棚房” 认定标准，明确直播合规边界；业主需增强耕地保护意识，合规使用设施农用地，遇疑问及时咨询管理部门，避免损失。

农业大棚直播能否合规开展？关键在 “不越耕地红线、不改农业用途”。政策既要守牢底线，也要为农村电商发展留足合理空间，让助农直播真正成为乡村振兴的 “加速器”。

（原文刊登于《中国自然资源报》8月20日第6版，本文有删减）

来源：《中国自然资源报》

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